工程建立项目货品投标招标措施
泉源: 九游会建工电子商务有限公司
作者: 流派办理员
公布日期: 2016-08-16

第一章 总  则

  第一条 为标准工程建立项目标货品投标招标运动,掩护国度长处、社会大众长处和投标招标运动当事人的正当权柄,包管工程质量,进步投资效益,依据《中华人民共和国投标招标法》和国务院有关部分的职责分工,订定本措施。
  第二条 本措施实用于在中华人民共和国境内依法必需举行投标的工程建立项目货品投标招标运动。
  前款所称货品,是指与工程建立项目有关的紧张设置装备摆设、质料等。
  第三条 工程建立项目切合《工程建立项目投标范畴和范围尺度划定》(原国度计委令第3号)划定的范畴和尺度的,必需经过投标选择货品供给单元。
  任何单元和团体不得将依法必需举行投标的项目化整为零大概以其他任何方法躲避投标。
  第四条 工程建立项目货品投标招标运动该当遵照公然、公正、公平和老实信誉的准绳。货品投标招标运动不受地域大概部分的限定。
  第五条 工程建立项目货品投标招标运动,依法由投标人卖力。
  工程建立项目投标人对项目实验总承包投标时,未包罗在总承包范畴内的货品到达国度划定范围尺度的,该当由工程建立项目投标人依法构造投标。
  工程建立项目投标人对项目实验总承包投标时,以暂估价情势包罗在总承包范畴内的货品到达国度划定范围尺度的,该当由总承包中标人和工程建立项目投标人配合依法构造投标。两边当事人的危害和责任承当由条约商定。
  工程建立项目投标人大概总承包中标人可委托依法获得资质的投标署理机构包办投标署理商业。投标署理办事免费实验当局引导价。投标署理办事用度该当由投标人付出;投标人、投标署理机构与招标人尚有商定的,从其商定。
  第六条 各级开展变革、建立、铁道、交通、信息财产、水利、民航等部分按照国务院和地方各级人民当局关于工程建立项目行政监视的职责分工,对工程建立项目中所包罗的货品投标招标运动实行监视,依法查处货品投标招标运动中的守法举动。

第二章 招  标

  第七条 工程建立项目投标人是依法提出投标项目、举行投标的法人大概其他构造。本措施第五条第三款总承包中标人配合投标时,也为投标人。
  第八条 依法必需投标的工程建立项目,该当具有下列条件才干举行货品投标:
  (一)投标人曾经依法建立;
  (二)依照国度有关划定该当实行项目审批、批准大概存案手续的,曾经审批、批准大概存案;
  (三)有响应资金大概资金泉源曾经落实;
  (四)可以提出货品的利用与技能要求。
  第九条 依法必需举行投标的工程建立项目,按国度有关投资项目审批办理划定,凡应报送项目审批部分审批的,投标人该当在报送的可行性研讨陈诉中将货品投标范畴、投标方法(公然投标或约请投标)、投标构造情势(自行投标或委托投标)等有关投标内容报项目审批部分批准。项目审批部分该当将批准投标内容的意见抄送有关行政监视部分。
  企业投资项目请求当局布置财务性资金的,前款投标内容由资金请求陈诉审批部分依法在批复中确定。
  第十条 货品投标分为公然投标和约请投标。
  第十一条 国务院开展变革部分确定的国度重点建立项目和各省、自治区、直辖市人民当局确定的地方重点建立项目,其货品推销该当公然投标;有下列情况之一的,经同意可以举行约请投标:
  (一)货品技能庞大或有特别要求,只要大批几家潜伏招标人可供选择的;
  (二)触及国度宁静、国度机密大概抢险救灾,相宜投标但不宜公然投标的;
  (三)拟公然投标的用度与拟公然投标的节资相比,得失相当[dé shī xiàng dāng]的;
  (四)执法、行政法例划定不宜公然投标的。
  国度重点建立项目货品的约请投标,该当经国务院开展变革部分同意;地方重点建立项目货品的约请投标,该当经省、自治区、直辖市人民当局同意。
  第十二条 接纳公然投标方法的,投标人该当公布投标通告。依法必需举行货品投标的投标通告,该当在国度指定的报刊大概信息网络上公布。
  接纳约请投标方法的,投标人该当向三家以上具有货品供给的才能、资信精良的特定的法人大概其他构造收回招标约请书。
  第十三条 投标通告大概招标约请书该当载明下列内容:
  (一)投标人的称号和地点;
  (二)投标货品的称号、数目、技能规格、资金泉源;
  (三)交货的所在和工夫;
  (四)获取投标文件大概资历预审文件的所在和工夫;
  (五)对投标文件大概资历预审文件收取的用度;
  (六)提交资历预审请求书大概招标文件的所在和停止日期;
  (七)对招标人的资历要求。
  第十四条 投标人该当按投标通告大概招标约请书划定的工夫、所在收回投标文件大概资历预审文件。自投标文件大概资历预审文件收回之日起至中止收回之日止,最短不得少于五个事情日。
  投标人收回的投标文件大概资历预审文件该当加盖章章。投标人可以经过信息网络大概其他前言公布投标文件,经过信息网络大概其他前言公布的投标文件与书面投标文件具有划一执法效能,呈现纷歧致时以书面投标文件为准,但执法、行政法例大概投标文件尚有划定的除外。
  对投标文件大概资历预审文件的免费该当公道,不得以营利为目标。
  除不行抗力缘故原由外,投标文件大概资历预审文件收回后,不予退还;投标人在公布投标通告、收回招标约请书后大概收回投标文件或资历预审文件后不得私自停止投标。因不行抗力缘故原由形成投标停止的,招标人有官僚求退回投标文件并发出购置投标文件的用度。
  第十五条 投标人可以依据投标货品的特点和必要,对潜伏招标人大概招标人举行资历检察;执法、行政法例对潜伏招标人大概招标人的资历条件有划定的,按照其划定。
  第十六条 资历检察分为资历预审和资历后审。
  资历预审,是指投标人出售投标文件大概收回招标约请书前对潜伏招标人举行的资历检察。资历预审一样平常实用于潜伏招标人较多大概大型、技能庞大货品的公然投标,以及必要公然选择潜伏招标人的约请投标。
  资历后审,是指在开标后对招标人举行的资历检察。资历后审一样平常在评标历程中的开端评审开端时举行。
  第十七条 接纳资历预审的,投标人该当公布资历预审通告。资历预审通告实用本措施第十二条、第十三条有关投标通告的划定。
  第十八条 资历预审文件一样平常包罗下列内容:
  (一)资历预审约请书;
  (二)请求人须知;
  (三)资历要求;
  (四)其他业绩要求;
  (五)资历检察尺度和办法;
  (六)资历预审后果的关照方法。
  第十九条 接纳资历预审的,投标人该当在资历预审文件中细致划定资历检察的尺度和办法;接纳资历后审的,投标人该当在投标文件中细致划定资历检察的尺度和办法。
  投标人在举行资历检察时,不得改动或增补载明的资历检察尺度和办法大概以没有载明的资历检察尺度和办法对潜伏招标人大概招标人举行资历检察。
  第二十条 经资历预审后,投标人该当向资历预审及格的潜伏招标人收回资历预审及格关照书,见告获取投标文件的工夫、所在和办法,并同时向资历预审分歧格的潜伏招标人见告资历预审后果。资历预审及格的潜伏招标人不敷三个的,投标人该当重新举行资历预审。
  对资历后审分歧格的招标人,评标委员会该当对其招标取消标处置。
  第二十一条 投标文件一样平常包罗下列内容:
  (一)招标约请书;
  (二)招标人须知;
  (三)招标文件款式;
  (四)技能规格、参数及其他要求;
  (五)评标尺度和办法;
  (六)条约次要条款。
  投标人该当在投标文件中划定本质性要求和条件,阐明不满意此中任何一项本质性要求和条件的招标将被回绝,并用夺目的方法标明;没有标明的要求和条件在评标时不得作为本质性要求和条件。关于非本质性要求和条件,应划定容许偏向的最大范畴、最高项数,以及对这些偏向举行调解的办法。
  国度对投标货品的技能、尺度、质量等有特别要求的,投标人该当在投标文件中提出响应特别要求,并将其作为本质性要求和条件。
  第二十二条 投标货品必要分别标包的,投标人应公道分别标包,确定各标包的交货期,并在投标文件中照实载明。
  第二十三条 投标人容许中标人对非主体货品举行分包的,该当在投标文件中载明。次要设置装备摆设大概供货条约的次要局部不得要求大概容许分包。
  除投标文件要求不得改动尺度货品的供给商外,中标人经投标人赞同改动尺度货品的供给商的,不该视为转包和守法分包。
  第二十四条 投标人可以要求招标人在提交切合投标文件划定要求的招标文件外,提交备选招标方案,但该当在投标文件中作出阐明。不切合中标条件的招标人的备选招标方案不予思索。
  第二十五条 投标文件划定的各项技能规格该当切合国度技能法例的划定。
  投标文件中划定的各项技能规格均不得要求或标明某一特定的专利技能、牌号、称号、设计、原产地或供给者等,不得含有偏向大概排挤潜伏招标人的其他内容。假如必需援用某一供给者的技能规格才干正确或明白地阐明拟投标货品的技能规格时,则该当在参照前面加上“或相称于”的字样。
  第二十六条 投标文件该当明白划定评标时包括代价在内的一切评标要素,以及据此举行评价的办法。
  在评标历程中,不得改动投标文件中划定的评标尺度、办法和中标条件。
  第二十七条 投标人可以在投标文件中要求招标人以本人的名义提交招标包管金。招标包管金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也可以是投标人承认的其他正当包管情势。
  招标包管金一样平常不得凌驾招标总价的百分之二,但最高不得凌驾八十万元人民币。招标包管金无效期该当与招标无效期分歧。
  招标人该当依照投标文件要求的方法和金额,在提交招标文件停止之日前将招标包管金提交给投标人或其投标署理机构。
  招标人不按投标文件要求提交招标包管金的,该招标文件取消标处置。
  第二十八条 投标文件该当划定一个得当的招标无效期,以包管投标人有充足的工夫完成评标和与中标人签署条约。招标无效期从投标文件划定的提交招标文件停止之日起盘算。
  在原招标无效期完毕前,呈现特别状况的,投标人可以书面情势要求一切招标人延伸招标无效期。招标人赞同延伸的,不得要求或被容许修正其招标文件的本质性内容,但该当响应延伸其招标包管金的无效期;招标人回绝延伸的,其招标生效,但招标人有权发出其招标包管金。
  赞同延伸招标无效期的招标人少于三个的,投标人该当重新投标。
  第二十九条 关于潜伏招标人在阅读投标文件中提出的疑问,投标人该当以书面情势、招标准备会方法大概经过电子网络解答,但需同时将解答以书面方法关照一切购置投标文件的潜伏招标人。该解答的内容为投标文件的构成局部。
  除投标文件明白要求外,列席招标准备会不是强迫性的,由潜伏招标人自行决议,并自行承当由此大概发生的危害。
  第三十条 投标人该当确定招标人体例招标文件所需的公道工夫。依法必需举行投标的货品,自投标文件开端收回之日起至招标人提交招标文件停止之日止,最短不得少于二旬日。
  第三十一条 对无法准确制定其技能规格的货品,投标人可以接纳两阶段投标步伐。
  在第一阶段,投标人可以起首要求潜伏招标人提交技能发起,细致分析货品的技能规格、质量和别的特征。投标人可以与招标人就其发起的内容举行协商和讨论,告竣一个一致的技能规格后体例投标文件。
  在第二阶段,投标人该当向第一阶段提交了技能发起的招标人提供包括一致技能规格的正式投标文件,招标人依据正式投标文件的要求提交包罗代价在内的最初招标文件。

第三章 投  标

  第三十二条 招标人是呼应投标、到场招标竞争的法人大概其他构造。
  法定代表人为统一团体的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司,都不得在统一货品投标中同时招标。
  一个制造商对统一品牌统一型号的货品,仅能委托一个署理商到场招标,不然应取消标处置。
  第三十三条 招标人该当依照投标文件的要求体例招标文件。招标文件该当对投标文件提出的本质性要求和条件作出呼应。招标文件一样平常包罗下列内容:
  (一)招标函;
  (二)招标一览表;
  (三)技能功能参数的细致形貌;
  (四)商务和技能偏向表;
  (五)招标包管金;
  (六)有关资历证明文件;
  (七)投标文件要求的其他内容。
  招标人依据投标文件载明的货品实践状况,拟在中标后将供货条约中的非次要局部举行分包的,该当在招标文件中载明。
  第三十四条 招标人该当在投标文件要求提交招标文件的停止工夫前,将招标文件密封投递投标文件中划定的所在。投标人收到招标文件后,该当向招标人出具标明签收人和签收工夫的凭据,在开标后任何单元和团体不得开启招标文件。
  投标人不得承受以电报、电传、传真以及电子邮件方法提交的招标文件及招标文件的修正文件。
  在投标文件要求提交招标文件的停止工夫后投递的招标文件,为有效的招标文件,投标人该当拒收,并将其原封不动地退回招标人。
  提交招标文件的招标人少于三个的,投标人该当依法重新投标。重新投标后招标人仍少于三个的,必需投标的工程建立项目,报有关行政监视部分存案后可以不再举行投标,大概对两家及格招标人举行开标和评标。
  第三十五条 招标人在投标文件要求提交招标文件的停止工夫前,可以增补、修正、替换大概撤回已提交的招标文件,并书面关照投标人。增补、修正的内容为招标文件的构成局部。
  第三十六条 在提交招标文件停止工夫后,招标人不得增补、修正、替换大概撤回其招标文件。招标人增补、修正、替换招标文件的,投标人不予承受;招标人撤回招标文件的,其招标包管金将被充公。
  第三十七条 投标人应妥善保管好已吸收的招标文件、修正或撤回关照、备选招标方案等招标材料,并严厉失密。
  第三十八条 两个以上法人大概其他构造可以构成一个团结体,以一个招标人的身份配合招标。
  团结体各方签署配合招标协议后,不得再以本人名义独自招标,也不得构成或到场其他团结体在统一项目中招标;不然取消标处置。
  第三十九条 团结体各方该当在投标人举行资历预审时,向投标人提出构成团结体的请求。没有提出团结体请求的,资历预审完成后,不得构成团结体招标。
  投标人不得强迫资历预审及格的招标人构成团结体。

第四章 开标、评标和定标

  第四十条 开标该当在投标文件确定的提交招标文件停止工夫的统一工夫公然举行;开标所在该当为投标文件中确定的所在。
  招标人或其受权代表有权列席开标会,也可以自主决议不到场开标会。
  第四十一条 招标文件有下列情况之一的,投标人不予受理:
  (一)逾期投递的大概未投递指定所在的;
  (二)未按投标文件要求密封的。
  招标文件有下列情况之一的,由评标委员会初审后按废标处置:
  (一)无单元盖印并无法定代表人或法定代表人受权的署理人具名或盖印的;
  (二)无法定代表人出具的受权委托书的;
  (三)未按划定的款式填写,内容不全或要害字迹含糊、无法识别的;
  (四)招标人递交两份或多份内容差别的招标文件,或在一份招标文件中对统一投标货品报有两个或多个报价,且未声明哪一个为终极报价的,按投标文件划定提交备选招标方案的除外;
  (五)招标人称号或构造布局与资历预审时纷歧致且未提供无效证明的;
  (六)招标无效期不满意投标文件要求的;
  (七)未按投标文件要求提交招标包管金的;
  (八)团结体招标未附团结体各方配合招标协议的;
  (九)投标文件明白划定可以废标的其他情况。
  评标委员会对一切招标取消标处置的,大概评标委员会对一局部招标取消标处置后其他无效招标不敷三个使得招标分明缺乏竞争,决议反对所有招标的,投标人该当重新投标。
  第四十二条 评标委员会可以书面方法要求招标人对招标文件中寄义不明白、对同类题目表述纷歧致大概有分明笔墨和盘算错误的内容作须要的廓清、阐明或补正。评标委员会不得向招标人提出带有表示性或诱导性的题目,或向其明白招标文件中的脱漏和错误。
  第四十三条 招标文件不呼应投标文件的本质性要求和条件的,评标委员会该当取消标处置,并不容许招标人经过修正或打消其不切合要求的差别或保存,使之成为具有呼应性的招标。
  第四十四条 技能复杂或技能规格、功能、制造工艺要求一致的货品,一样平常接纳经评审的最低招标价法举行评标。技能庞大或技能规格、功能、制造工艺要求难以一致的货品,一样平常接纳综合评价法举行评标。
  最低招标价不得低于本钱。
  第四十五条 切合投标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被保举为中标侯选人的招标人,其所提交的备选招标方案方可予以思索。
  第四十六条 评标委员会完成评标后,应向投标人提出版面评标陈诉。评标陈诉由评标委员会全体成员具名。
  第四十七条 评标委员会在书面评标陈诉中保举的中标候选人该当有限在一至三人,并标明分列次序。投标人该当承受评标委员会保举的中标候选人,不得在评标委员会保举的中标候选人之外确定中标人。
  评标委员会提出版面评标陈诉后,投标人一样平常该当在十五日内确定中标人,但最迟该当在招标无效期完毕日三十个事情日前确定。
  第四十八条 利用国有资金投资大概国度融资的项目,投标人该当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人保持中标、因不行抗力提出不克不及实行条约,大概投标文件划定该当提交如约包管金而在划定的限期内未能提交的,投标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
  排名第二的中标候选人因前款划定的异样缘故原由不克不及签署条约的,投标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
  投标人可以受权评标委员会间接确定中标人。
  国务院对中标人确实定尚有划定的,从其划定。
  第四十九条 投标人不得向中标人提出压低报价、增长配件大概售后办事量以及其他凌驾投标文件划定的违犯中标人志愿的要求,以此作为收回中标关照书和签署条约的条件。
  第五十条 中标关照书对投标人和中标人具有执法效能。中标关照书收回后,投标人改动中标后果的,大概中标人保持中标项目标,该当依法承当执法责任。
  中标关照书由投标人收回,也可以委托其投标署理机构收回。
  第五十一条 投标人和中标人该当自中标关照书收回之日起三旬日内,依照投标文件和中标人的招标文件订立书面条约。投标人和中标人不得再行订立背叛条约本质性内容的其他协议。
  投标文件要求中标人提交如约包管金大概其他情势如约包管的,中标人该当提交;回绝提交的,视为保持中标项目。投标人要求中标人提供如约包管金或其他情势如约包管的,投标人该当同时向中标人提供货品款付出包管。
  如约包管金金额一样平常为中标条约价的10%以内,投标人不得私自进步如约包管金。
  第五十二条 投标人与中标人签署条约后五个事情日内,该当向中标人和未中标的招标人一次性退还招标包管金。
  第五十三条 必需审批的工程建立项目,货品条约代价该当控制在同意的概算投资范畴内;确需凌驾范畴的,该当在中标条约签署前,报原项目审批部分检察赞同。项目审批部分该当依据投标的实践状况,实时作出同意大概不予同意的决议;项目审批部分不予同意的,投标人该当自行均衡凌驾的概算。
  第五十四条 依法必需举行货品投标的项目,投标人该当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监视部分提交投标招标状况的书面陈诉。
  前款所称书面陈诉至多应包罗下列内容:
  (一)投标货品根本状况;
  (二)投标方法和公布投标通告大概资历预审通告的前言;
  (三)投标文件中招标人须知、技能条款、评标尺度和办法、条约次要条款等外容;
  (四)评标委员会的构成和评标陈诉;
  (五)中标后果。

第五章 罚  则

  第五十五条 投标人大概投标署理机构有下列情况之一的,有关行政监视部分责令其限期矫正,依据情节可处三万元以下的罚款:
  (一)未在划定的前言公布投标通告的;
  (二)不切合划定条件或虽切合条件而未经同意,私自举行约请投标或不投标的;
  (三)依法必需投标的货品,自投标文件开端收回之日起至提交招标文件停止之日止,少于二旬日的;
  (四)该当公然投标而不公然投标的;
  (五)不具有投标条件而举行投标的;
  (六)该当实行批准手续而未实行的;
  (七)未按审批部分批准内容举行投标的;
  (八)在提交招标文件停止工夫后吸收招标文件的;
  (九)招标人数目不切合法定要求不重新投标的;
  (十)非因不行抗力缘故原由,在公布投标通告、收回招标约请书大概出售资历预审文件或投标文件后停止投标的。
  具有前款情况之一,且情节严峻的,该当依法重新投标。
  第五十六条 投标人以分歧理的条件限定大概排挤资历预审及格的潜伏招标人到场招标,对潜伏招标人实验鄙视报酬的,强迫要求招标人构成团结体配合招标的,大概限定招标人之间竞争的,责令矫正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。
  第五十七条 评标历程有下列状况之一,且影响评标后果的,有关行政监视部分可处三万元以下的罚款:
  (一)利用投标文件没有确定的评标尺度和办法的;
  (二)评标尺度和办法含有偏向大概排挤招标人的内容,阻碍大概限定招标人之间公正竞争;
  (三)该当逃避担当评标委员会成员的人到场评标的;
  (四)评标委员会的组建及职员构成不切合法定要求的;
  (五)评标委员会及其成员在评标历程中有守法违规、显失公平举动的。
  具有前款情况之一的,该当依法重新举行评标大概重新举行投标。
  第五十八条 投标人不按划定限期确定中标人的,大概中标关照书收回后,改动中标后果的,无合法来由不与中标人签署条约的,大概在签署条约时向中标人提出附加条件大概变动条约本质性内容的,有关行政监视部分赐与告诫,责令矫正,依据情节可处三万元以下的罚款;形成中标人丧失的,并该当补偿丧失。
  中标关照书收回后,中标人保持中标项目标,无合法来由不与投标人签署条约的,在签署条约时向投标人提出附加条件大概变动条约本质性内容的,大概拒不提交所要求的如约包管金的,投标人可取消此中标资历,并充公其招标包管金;给投标人的丧失凌驾招标包管金数额的,中标人该当对凌驾局部予以补偿;没有提交招标包管金的,该当对投标人的丧失承当补偿责任。
  第五十九条 投标人不实行与中标人订立的条约的,该当双倍返还中标人的如约包管金;给中标天然成的丧失凌驾返还的如约包管金的,还该当对凌驾局部予以补偿;没有提交如约包管金的,该当对中标人的丧失承当补偿责任。
  因不行抗力不克不及实行条约的,不实用前款划定。
  第六十条 中标有效的,收回的中标关照书和签署的条约自始没有执法束缚力,但不影响条约中独立存在的有关办理争议办法的条款的效能。

第六章 附  则

  第六十一条 不属于工程建立项目,但属于牢固资产投资的货品投标招标运动,参照本措施实行。
  第六十二条 利用国际构造大概本国当局存款、救济资金的项目举行投标,存款方、资金提供方对货品投标招标运动的条件和步伐有差别划定的,可以实用其划定,但违犯中华人民共和国社会大众长处的除外。
  第六十三条 本措施由国度开展和变革委员会会同有关部分卖力表明。
  第六十四条 本措施自2005年3月1日起实施